摘要: 本周三中美两国将进行首轮全面经济对话，引起了全世界的瞩目。

对于川普总统来说，最近的日子不太好过。在他上任半年之际,民调支持度创下了历史新低的36%。在政治上，川普家族“通俄门”的丑闻愈演愈烈，让川普面临着巨大的压力。政治上遭遇危机的川普一定渴望在经济上找寻方法来提升自己的支持度。反观中国,刚刚公布的今年上半年的GDP达到了6.9%，超出人们预料，呈现出良好的经济成长势头。中美经济状况对比强烈。在这个敏感的时刻，本周三中美两国将进行首轮全面经济对话，引起了全世界的瞩目。

即将参加首轮全面经济对话的中美高官周二表达了对即将登场的这轮对话的期待。中国副总理汪洋在出席美中贸易全国委员会、美国全国商会及美国中国总商会在华盛顿共同主办的欢迎午宴时称，中美双方都应认识到中国人不可能不买美国货，美国人也离不开中国货。中方愿与美方相向而行，找到利己及人、互利共赢的解决方案，达成最好的交易。美国财长姆努钦表示美中两国有强劲的经济利益重合，希望首轮全面经济对话能产生具体的、有针对性的承诺，来应对两国经贸关系中短期和长期的挑战。姆努钦和美国商务部长罗斯表示,他们期待中国开放更大的消费市场。姆努钦希望中国能够减少美国资本在中国金融服务业的限制，并能涉足中国的信息及通信技术产业。此前，罗斯在华盛顿主持中美企业家参加的交流会上提到了川普政府在中美贸易对话的主轴，称：“中美仍有严重的贸易不平衡需要检视。”中美双方上述表态透露了周三对话的议题。

中国副总理汪洋出席在华盛顿的欢迎午宴并发表讲话

美国财长姆努钦出席在华盛顿的欢迎午宴并发表讲话

全面经济对话的由来

首轮全面经济对话（U.S.-China Comprehensive Economic Dialogue）的确定还要由今年四月在佛罗里达州棕榈滩的海湖庄园进行的“习川会”说起。在川普上台后首次的中美峰会中，中美双方达成了开启外交安全对话、全面经济对话、执法及网络安全对话、社会和人文对话的安排。在经济方面，双方制定了“百日计划”。百日计划在农业、金融业等方面制定了明确的合作计划，并在接下来贯彻执行。

图为今年4月在佛罗里达海湖庄园的“习川会”

5月上旬，“百日计划”10项早期收获公布，它涵盖了农产品贸易、金融、能源、投资等多方面，为接下来更深层次的经济合作打下基础。这其中包含了中国进口美国牛肉、美国进口中国鸡肉、允许外资公司在中国提供信用评级服务等。到了6月，川普与习近平在德国汉堡参与G20峰会时再度会面。中国外交部确认，根据两国元首汉堡会晤的共识，7月19日，双方将在华盛顿进行首轮全面经济对话。双方都将派重量级的官员与会。对话将由中国副总理汪洋和美国财长姆努钦、商务部长罗斯共同主持。

在此之前，中美间的对话都将政治与经济结合。2006年9月，中美双方建立中美战略经济对话。到2009年，中美之间开展了中美战略与经济对话。与之前的对话不同，这次全面经济对话将政经分离，分别举行外交安全对话和全面经济对话。这可以看出中美双方更加实际，注重实效，以成果为导向的战略目标。对话模式的转变意味着对话规模从大场面走向小范围，参与人员“浓缩”为关键决策者，有利于提高对话的质量与实效。

对话聚焦的议题

根据中美双方在首轮全面经济对话前的表态和专家的分析预测，首轮全面经济对话将聚焦以下议题。

首先是对“百日计划”达成的成果总结。在周三的全面经济对话中，“百日计划”早期10项合作清单中尚未达成的部分将成为讨论的议题。目前，“百日计划”已经在农产品进口方面实现了协议内容，中国开放美国牛肉进口，美国开放了中国鸡肉的进口。这对于双方都是巨大的突破。川普在推特上欢呼美国牛肉重返中国，姆努钦和罗斯也都赞扬了中国开放美国牛肉的行为。这为双方接下来的对话建立了互信基础。而中国鸡肉进入美国除了增加较大的出口市场外，还可以为中国国产鸡肉正名。中国鸡肉可以进入世界检测最严格的几个国家，其质量是可以信赖的。接下来，在金融和贸易上实现成果成为对话的重点。

解决钢铁产能过剩问题也可能在对话中提及。今年在德国汉堡进行的G20峰会上，去除钢铁产能问题得到了共识。中国作为钢铁生产大国也采取积极地行动去除过剩产能。与此同时，美国可能会使用“232条款”限制钢铁进口，这将会影响中国钢铁的出口，伤害中国利益。首轮全面经济对话中华盛顿和北京可能在钢铁产能过剩问题上多加沟通，建立互信，更好的解决钢铁产能过剩问题。

此外，中方一直希望美国放宽高新技术向中国的出口限制和美中双方互相放宽对企业的投资限制也会成为对话探讨的话题。

美方在今年5月参加了中国主办的“一带一路”国际合作高峰论坛。在此之前，美国是否支持中国的“一带一路”是国际关注的焦点。4月的“习川会”上，习近平表示欢迎美方参与“一带一路”框架内的合作。但美方一直没有确定是否派代表参加。直到5月12日，美方确认将派特别助理波廷杰参加论坛。波廷杰在“一带一路”高峰合作论坛上表示，美方由美国驻华使馆和美国企业共同成立“一带一路”工作小组将在合作中充当联络点的角色。6月，川普在白宫与中国国务委员杨洁篪会晤时，川普表示美方愿与中方在“一带一路”有关项目上进行合作。川普表示美国希望与中国合作参与到“一带一路”中基础设施的建设。一些分析说，随着双方互信进一步加强，在此轮对话后，美方可能会更广泛的参与到“一带一路”的活动中来。 

美国对中国贸易逆差问题预料是对话的重中之重。从中国海关总署发布的贸易统计数据上看，今年1至6月中国对美国贸易顺差同比增长6.5%。这会让急切希望美中贸易平衡的川普政府更加注重此问题。就像美国商务部长罗斯提到的：“中美仍有严重的贸易不平衡需要检视。”对美国而言，川普上任以来一直在意贸易不平衡的问题。他希望美国在世界贸易中“不吃亏”，尽量缩小与各国的贸易逆差。因此川普将美国与中国的贸易问题常挂嘴边，希望借由这个问题向中国“发难”，获取更多的利益。川普也曾发推特称美国签订了太多糟糕的贸易协定，他希望对贸易协定进行调整。在本月5日，川普发推特说：“美国签署了世界历史上一些最糟糕的贸易协议。为什么美国要与不予合作的国家继续展开贸易？”

今年前六个月的数据显示，美中贸易逆差还在不断扩大。在今年前六个月，美国对中国的贸易逆差同比增长了6.5%，这必然会成为美国政府在此次对话中重点要解决的问题。

美国港口的中国货物

此外川普仍然不减对“美国制造”的热情。周一，川普宣布本周为“美国制造周”，并承诺将来会签署更多法案，保护美国制造业，打击不公平的贸易。他强调美国优先政策,称会向企业施加压力,确保工作岗位和产能留在美国。同一天，白宫公布将重谈北美贸易协定。这些政策引发其他国家对于美国贸易保护主义的担忧。纽约时报的报道称川普政府还可能对补贴国企和涉嫌汇率操控的国家采取动作，这似乎在暗指中国，对中国是很大的警示。在周三进行的首轮全面经济对话中，美国也会为解决美中间的贸易不平衡提出更多的要求。

川普出席白宫的“美国制造周”活动

除了经济上的利益外，川普还希望获得政治上的利益。有媒体披露，川普上周在飞往巴黎与马克龙见面前在空军一号上接受访谈的内容，他表示美国与中国最大的问题是朝鲜问题。川普还表示美国和中国的贸易是解决朝鲜问题的谈判筹码。这段访谈本来是私下的，不公开发表。但川普却询问媒体记者为何没有报道这件事，促使了谈话内容的公开。可见川普十分希望让世界知道他对朝鲜问题及美国与中国贸易的重视。

此外，川普在周日还发表了推特，声称这一周将要在贸易、军事和安全方面取得进展。有人解读这也是他在首轮中美全面经济对话前向北京传达信息。

今年6月，在美国华盛顿,中美双方进行了首轮外交安全对话，并达成了十多项重要共识。外交安全对话让美中双方的共识不断扩大，对话的范围也越来越广，程度也越来越深。这为首轮中美全面经济对话打下良好的基础。预计这轮对话也将会取得许多成果，给两国和两国人民带来更多实实在在的好处和利益。（本文撰稿：孙义林）